秦农银行和农商银行不是一个银行，是两个性质完全不同的银行，秦农银行是个人银行，是由一个发起行发起吸纳个人入股，控股的银行，完全是个体性质，而农商银行是地方政府管理的集体所有制金融机构，是由农村信用社改制而成的股份制商业银行，是属于体制内的机构，两者是不同的。