国务院出台的《农村居民社会养老保险暂行办法》规定，农村居民养老保险主要分为三种：政府补贴、集体补贴和个人缴费。具体规定包括：

1. 农民参加养老保险是自愿的，无论是否缴费，都可以享受政府和集体提供的最低生活保障。

2. 中央和地方政府可以根据民政部门提供的数据和情况，按照一定标准向农村居民提供一定的养老保险补贴。

3. 农村集体可以根据实际情况，向参保农民提供一定的养老保险补贴，但没有法定的标准和强制要求。

4. 农民参加养老保险需要缴纳一定的保费，具体金额由各地自行制定，不能超过一定的标准。

总的来说，农民养老保险是由政府、集体和个人共同承担的，政府和集体提供补贴，个人缴纳一定的保费，以保障农民的基本生活需求。