山东以前超生现在被认定为非法出生，需要进行特殊处理以使其合法化。

原因是在计划生育政策实施时期，部分家庭违反了规定，超生了孩子。

而随着政策的变化，这些孩子在社会上遭受了很多不公，为了解决这个问题，政府采取了纾解政策，给予他们相应的合法身份和社会保障。

不仅是山东，全国各地都存在超生问题。

政府采取了不同措施解决这个问题，例如推出纾解政策或对超生家庭进行处罚，以维护计划生育政策的实施和婴儿的权益。