辽宁阜新市实行视同缴费制度的时间可以追溯到2013年。当时，阜新市政府出台了《关于实施城市基础设施建设和管网新建收费改革的通知》，明确要求各类管网设施新建及改造必须实行视同缴费制度，并提出了具体实施方案。

该方案规定，将以前的“一次性收费制”改为“视同缴费制”，即收取一定的基础费用和累计使用量所对应的变量费用。

这种方式不仅能够减轻建设费用的压力，也能满足居民对于水、电、燃气等基础设施的使用需求。