留置措施的实施并不是在证据确凿后才能进行。根据相关规定，留置措施的适用需要满足以下条件：

有证据证明有犯罪事实：这包括有证据证明发生了犯罪事实，有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的，以及证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。逮捕的标准低于定罪的标准，不要求所有证据都已查证属实，只要求有证据已被查证属实即可1。

可能判处徒刑以上刑罚：基于已有证据证明的犯罪事实，初步判定犯罪嫌疑人、被告人可能被判处有期徒刑以上的刑罚，而不是可能被判处管制、拘役、独立适用附加刑等轻刑或者可能被免除刑罚的，才符合逮捕条件1。

采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要1。

对于监察机关来说，留置措施的适用还需要满足以下条件：

被调查人涉嫌严重职务违法或犯罪，且监察机关已掌握其部分违法犯罪事实及证据2。

立案后有证据证明部分违法犯罪事实3。

留置措施作为监察法规定的调查措施之一，其适用需要在立案后，且对象应是已被立案的涉嫌严重职务违法或职务犯罪的被调查人3。

综上所述，留置措施的实施并不要求证据确凿，而是在有一定证据支持的情况下，根据案件的具体情况和严重程度来决定是否采取留置措施。