农发行不参加社保，主要有以下几个原因：

1. 农发行资金分散性强，属于小额分散投资，无法满足社会保险的入保标准。

2. 农发行是民间金融机构，没有法定营业执照，也无法获得社会保险资格。

3. 社保参保费用较高，进行社保参保会大大增加农发行的负担，影响其经营发展。

4. 社保参保很难管理，需要专业人员进行管理，而农发行人数多数较少，没有专业的管理团队。