退休人员凡是在当年12月底前正式办理完退休手续的，其退休养老金计发基数都是按照上一年基数计算的，因为，国家每一年的社会平均工资，一般在五月份才统计正式发布。

按照国家规定，退休养老金是按当年当地的社会平均工资为基数核算的，所以，公布之前的退休人员，完全没有办法按当年基数核算，只能先按去年的基数核算预发，然后到次年的一月正式核算养老金并补发和扣除差额部分。